Новости»Экономика»Бизнес-омбудсмен Сергей Русских: «В Красноярском крае за год ликвидировались 20 тысяч предпринимателей!»

Бизнес-омбудсмен Сергей Русских: «В Красноярском крае за год ликвидировались 20 тысяч предпринимателей!»

05.04.2017
Накануне на заседании комитета по промышленности, транспорту и связи Заксобрания края депутаты заслушали доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Красноярском крае о соблюдении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности за 2016 год.

Председатель комитета Владимир Демидов заявил: «Это первый доклад Уполномоченного, и тема эта очень важна. Мы ставим задачу развития среднего и малого бизнеса. Этот сегмент экономики обеспечивает рабочими местами порядка 30% населения. Нужно, чтобы это количество росло, а предпринимателям было проще работать».

Институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей был создан в в Красноярском крае в 2013 году. По словам Сергея Русских, остаются вопросы излишнего контроля за деятельностью предпринимателей. Хотя в прошлом году прокуратура отказала различным органам в проведении половины из заявленных ими проверок малого и среднего бизнеса, их число остается велико. Кроме того, бизнес-омбудсмен отметил, что в течение прошлого года существенно обострились системные проблемы в сфере электроэнергетики и регулирования торговых отношений. Так, злободневным является вопрос торговли во временных, нестационарных торговых объектах и демонтажа торговых павильонов – о чем бизнес-омбудсмена спросил депутат от «Патриотов России» Иван Серебряков: «Правила игры должны быть одинаковы для всех. Если раньше речь шла о полном сносе павильонов вдоль ключевых магистралей Красноярска, то теперь ко мне поступают звонки, что кого-то сносят, а кого-то оставляют».

Прояснить ситуацию со сносом торговых павильонов попросили специально приглашенного на заседание комитета заместителя главы Красноярска Сергея Кочана. По его словам, это связано с ремонтом и расширением дорог, за так называемую «красную линию» которых попадает ряд торговых точек. При этом со всеми владельцами павильонов ведутся переговоры. Администрацией города выделено 318 компенсационных мест, куда могут быть перенесены торговые точки. Также предпринимателям предлагается помощь в переоформлении павильонов на старых местах в едином архитектурном стиле.

Депутат Виктор Кардашов спросил о динамике доходов бизнеса. Справедливо ли утверждение о том, что бизнес обеднел.

Сергей Русских: «Падают доходы бизнеса и падают налоги, которые бизнес приносит в бюджет. Это и понятно, раз стало на 20 тысяч меньше индивидуальных предпринимателей! Красноярскстат говорил, что всего 66% из зарегистрированных предпринимателей и фирм работают… Безусловно и все отчисления становятся меньше. Сумма оборота микро, малого бизнеса и средних предприятий в 2016 г. составила 540 миллиардов. А в 2015 г. было 820 млрд рублей! Вот и всё!»

Интернет-газета KrasNews.com обратилась к Сергею Русских с просьбой предоставить текст доклада, чтобы наши читатели могли изучить ситуацию в бизнес-среде Красноярского края.

 

Доклад бизнес-омбудсмена Сергея Русских:

 За период работы создан общественный совет, в его состав входят представители всех крупных объединений бизнес сообществ.

Для мониторинга условий осуществления предпринимательской деятельности и анализа проблем в муниципальных образованиях сформирован координационный совет, состоящий из 34 представителей в территориях,организована работа общественных приемных, которыми рассмотрено 54 обращения, в сферах торговой и лесозаготовительной деятельности, технологического присоединения.

Заключено 23 соглашения с государственными и правоохранительными органами, высшими учебными заведениями и экспертами ProBono.

Уполномоченным принято участие в 21 судебном заседании, в 10 делах об административных правонарушениях, в 15 выездных проверках, проводимых надзорными органами.

В 2016 году Уполномоченному поступило на рассмотрение 142 письменных обращения, 60% к настоящему времени рассмотрены, по остальным работа продолжается.

120-ти субъектам малого бизнеса даны устные юридические консультации о способах и формах защиты прав.

Работа по рассмотрению жалоб, организована совместно с экспертами probono и общественными объединениями предпринимателей.

Защищены права предпринимателейот необоснованных требований Красноярской таможни и Управления Ростехнадзораоб уплате штрафов в размере 400 000 рублей.

Защищено общество осуществляющее торговую деятельность в Березовке от необоснованного привлечения административной ответственности министерством промышленности, энергетики и торговли и штрафа в размере 100 т.р.

На сумму свыше 1 млн. рублей защищены права крестьянского фермерского хозяйства из Ужурскогорайонаот неправомерных действий финансовой компании, участвующей в «черных схемах» агрострахования в рамках государственной поддержки.

В результате обращения Уполномоченного была погашена дебиторская задолженность ряда социальных учреждений края в общей сумме 2 682 928 руб. 75 коп.

В результате оформления охранного обязательства в отношении части объекта культурного наследия, были восстановлены права предпринимателя из Норильска на приватизацию.

Экспертами probono защищены права предпринимателя в судебном порядке от незаконного требования Управления Пенсионного фонда уплатить недоимку по страховым взносам в размере 150 т.р., обеспечено представление интересов заявителя в суде.

По данным Федеральной налоговой службы в 2016 году в Красноярском крае осуществляли свою деятельность 107 744 субъектов малого и среднего предпринимательства, из них 51 271 – малые и микропредприятия, 299 – средние предприятия, 56 174 – индивидуальные предприниматели. В 2015 году деятельность осуществляло 125 тыс. СМБ. (в 2015 году 53 779 Ю.Л., 72 312 ИП).

Средняя численность работников СМП в 2016 году составила 292,7 тысяч человек, что на 32,2% меньше по сравнению с 2015 годом.

Следует отметить, что по официальным данным Красноярскстат, осуществляют деятельность лишь 66% от общего количества зарегистрированных. Считаю остальные предприниматели либо ушли в «теневой» сектор экономики, либо прекратили свою деятельность.

Негативное влияние на формирование благоприятного климата в регионе, оказывает падениепокупательной способности населения на 15 %, рост налоговой нагрузки (ЕНВД и НДС) иувеличение издержек бизнеса по внедрению новых систем налогового администрирования (онлайн контрольно-кассовой техники), системы «Платон», переоценка кадастровой стоимости, недоступность финансирования (в ряде территорий муниципальных образований края закрываются филиалы банковЕрмаковский р-н.), высокий уровень доли государственного сектора (в настоящее время порядка 70% всей российской экономики), недостаточный уровень развития инновационного предпринимательства, коррупционная и административная составляющая.

По данным ГУ МВД России по Красноярскому краю в 2016 году выявлено 93 преступления, связанных с фактами взяточничества, из них 12 совершенных в крупном и особо крупном размере.

Выявлено 63 должностных преступления, совершенных руководителями и сотрудниками органов власти и местного самоуправления, государственных учреждений, в том числе наделенных контрольно-надзорными функциями.

В 2016 году проведено 13 868 проверок в отношении малого и среднего бизнеса,во внеплановом порядке 13 327контрольных мероприятий. Следует отметить, что количество внеплановых проверок в разы превышает количество плановых.

Из наказаний, применяемых в отношении предпринимателей, чаще всего встречается административный штраф (53,9%). В отношении лишь 22,4% применялись предупреждения.

Анализ условий осуществления предпринимательской деятельности на территории региона за 2016 год показал, что выявленные ранее проблемы в сфере закупок, системы поддержки бизнеса, таможенного регулирования, уголовного преследования сохранили свою актуальность, а в сфере электроэнергетики и регулирования торговых отношений, существенно обострились.

Создание условий для получения услуг на рынке электроэнергетики, повышение ее доступности, формирование энергетической инфраструктуры задача органов государственной власти края и местного самоуправления на территории региона.

Министерство промышленности, энергетики и торговли Красноярского края должно обеспечивать контроль за реализацией государственной политики в сфере электроэнергетики, одним из приоритетов которой является сокращение сроков и административных барьеров при технологическом присоединении к сетям инженерной инфраструктуры.

Следует отменить, что в регионе работает 58 сетевых компаний с имеющимися мощностями, большинство заявок на присоединение подаются в «МРСК Сибири» 80 % которых были не выполнены или выполнены с нарушением сроков.

 

Филиалом МРСК «Сибири» совершено 201 административное правонарушение, сумма штрафных санкций составила 64 391 494 руб. 13 коп., что равнозначно, сумме налога на прибыль в консолидированный бюджет Красноярского края в 2017 году.

ИП Титов В.А. Рыбинский район (срок нарушен на 2 года), ООО «Капитал рунем» (срок нарушен на 3 года), ООО «База Крастехснаб» (жилой дом на
ул. Норильской), ООО «Крассети» - отказ в подключении строящегося объекта в г. Минусинске к существующей подстанции.

Тариф на электрическую энергию для субъектов малого и среднего предпринимательства за последние 4 года вырос почти на 100 %.

Рост цен на электроэнергию ставит товаропроизводителей края в не выгодное положение по сравнению с предприятиями европейской части страны.

Необходимо рассмотреть вопрос обращения в федеральное правительство о введении государственного регулирования цен на оптовом рынке электроэнергии, закупаемой сетевыми организациями на компенсацию потерь в сетях.

В 2016 году региональный бизнес столкнулся с неисполнением краевыми и местными властями своих финансовых обязательств.

Общая сумма задолженности, находящаяся на рассмотрении Уполномоченного, составляет более 200 млн. рублей.(общая задолженность по России составляет 30 млрд. рублей).

Муниципальные образования края даже при наличии решений судов, вступивших в законную силу, не осуществляют оплату, со ссылкой на отсутствие финансирования, ярким примером является контракт между ООО «ПромЭнергоСтрой» и Администрацией Орджоникидзевского сельсовета Мотыгинского района накапитальный ремонт котельной.

Необходимо предусмотреть принцип равенства ответственности чиновников и предпринимателей, когда предприниматель имеет задолженность перед бюджетом, он не должен считается таковым, пока государственными и муниципальными заказчиками не будут исполнены обязательства по контрактам.

Целесообразно закрепить персональную ответственность чиновников, за согласование дополнительных объемов работ или поставки товаров за пределами цены контракта.

Всего прокурорами в названной сфере в 2016 году выявлено более 350 нарушений, внесено свыше 140 представлений, объявлено 2 предостережения, и целых 3 должностных лица привлечены к административной ответственности.

Благодаря прокурорскому вмешательству, начиная с 2015 года на территории края погашена задолженность перед предпринимателями на сумму более 1,4 млрд. руб.

В Красноярском крае функционирует инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства, состоящая из краевых учреждений и предприятий, таких как АРИД, КРИТБИ, БИОТЕХ,ГОРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ,ПОЛИМЕРЫ, центровпрототипирования, сертификации и стандартизации.

Предприятия, оказывающие поддержку, подчиняются разным министерствам, отсутствует единый центр осуществляющий управление, нет законченной процедуры сопровождения проектов и их выживаемости.

В структуре поддержки имеется ряд учреждений, которые не известны предпринимателям, закуплено оборудование, которое не оказывает услуг МСБ, простаивает или используется с нарушением целевого назначения.

По информации министерства экономического развития и инвестиционной политики региона в 2016 году на меры государственной и муниципальной поддержки направлено238,6 млн рублей, в том числе 109,7 млн рублей привлечено из федерального бюджета (в 2015 году направлено – 362,9 млн рублей).

Возникает вопрос об эффективности использования бюджетных средств, предоставляемых организациям, входящим в структуру поддержки, в части размещения Агентством по поддержке малого бизнеса 90 млн.рублей на депозитных счетах банка «Пересвет» у которого была отозвана лицензия, осуществление деятельности центра сертификации в отсутствии аккредитации, а также, о смете затрат краевой структуры оказывающих эту поддержку при снижении сумм финансирования.

Предлагаю проанализировать и пересмотреть ключевые показатели эффективности работы инновационного блока инфраструктуры поддержки МСБ в регионе.

В сфере закупок.

Красноярский край занимает 70 место из 85 регионов Российской Федерации в рейтинге эффективности закупок. Низкое место нашего региона обусловлено значительной долей закупок без проведения конкурентных процедур.

Распоряжение Губернатора по совершенствованию системы закупок не исполнено, из 61 городского округа и муниципального района Красноярского края только в 37 созданы уполномоченные органы.

Одним из факторов определяющих низкую эффективность закупок является самостоятельное размещение закупок краевыми и муниципальными заказчиками края.

Как сказал руководитель, ФАС России Игорь Артёмьев примерно 95 процентов торгов, проводимых государственным корпорациями это имитация государственных торгов,223-й Законфактически не работает.

Только 4.2 % закупок в порядке 223-го Закона проводится с участием местных производителей, объем денежных средств по закупкам, размещенным в рамкахданного Закона составляет более 800 млрд.руб.

Расходование столь значительных сумм осуществляется в большей части без проведения анализа, контроля и нормативного регулирования со стороны субъекта.

Требование закона о выполнении 15 % объема закупок у малого и среднего предпринимательства государственными и муниципальными заказчиками не выполняется (12%).

По предложению общественных объединений предпринимателей и института Уполномоченного Губернатором принято решениео передаче полномочийагентству государственного заказав сфере 223-го закона.

Рабочей группой в сфере закупок разработаны предложения по увеличению уровня локализации заказа крупнейших компаний и проектов на территории до30-70 %,подготовлены и направленына уровень Российской Федерации законодательные инициативыпо ограничению уровня субподряда до 30 % объема получаемых по контракту денежных средств.

В сфере уголовного преследования предпринимателей.

Сегодня в России выросло количество возбужденных уголовных дел в отношении предпринимателей со 192 тыс. до 234 тыс. По статье мошенничество со 141 тыс. до 165 тыс., их них оправдательных приговоров 1 %.

Выявлено 5 млн. процессуальных нарушений во время проведения следствия.

Предпринимателиговорят, чем успешнее бизнес, готовьтесь к уголовному делу, если возбудили дело значат посадят.

В отношении предпринимателейрегиона по экономическим составамв 2016 году выявлено 309 преступлений, 41 предпринимательосуждён.

Уголовные делавозбуждаются«по факту», в отношении не установленных лиц, а оперативные мероприятия и следственные действия инициируются в отношении конкретных предпринимателей.

При наличии договорных отношений, правоохранительные органы осуществляют подмену гражданско-правовых способов защиты на уголовно-правовые, репрессивные меры.

Пример возбуждение уголовных дел по факту лесных рубок вЕмельяновском районе. Дела возбуждены в отношении не установленных лиц, однако арестована и задержана техника, принадлежащая ООО «РусЛес» и ООО «Линия горизонта», это,несмотря на то, что у организаций имеются договоры на выполнения работ и государственное задание.

За полтора года расследования виновные так и не установлены, техника до настоящего времени на возвращена, предприниматели несут огромные убытки.

Формируется практика обращений Уполномоченного в прокуратуру и суды с ходатайствами о замене мер пресечения по экономическим составам преступлений, в настоящее время в отношении трех предпринимателей меры заменены на не связанные с лишением свободы.

В сфере лесопромышленного комплекса лесные участки, отыгрываемые на аукционах и оформляемые в аренду, формируются по старым материалам лесоустройства. При выполнении договоров предприниматели сталкиваются с несоответствиями, как по объемам, так и по породному составу.

Предприниматели несут огромные издержки, связанные с необходимостью актуализации лесов, проведением разных обследований. Работы по охране, защите и восстановлению лесов по проектам не совпадают с реальностью, так как лесной фонд за прошедшие десятилетия изменился.

Пример обращение ИП Ядыкина Ивана Петровича из Каратузского района края, который оформив права на лесной участок в течении двух лет приводил его в соответствие и нес убытки в связи с невозможностью его использования.

Для решения данной проблемы необходимо проведение нового лесоустройства, подготовки новых проектов освоения лесов, необходимо разработать комплексную программу переработки низкосортной древесины и ее отходов на территориях края.

Необходимо сокращения сроков оформления документов на лесозаготовительные работы для переработки древесины, испорченной шелкопрядом.

В сфере торговой деятельности в 2016 году существенно увеличились издержки регионального бизнеса в связи обязательным внедрением ЕГАИС и контрольно-кассовой техники, передающей данные в налоговые органы в онлайн режиме.

Внедрение контрольно-кассовой техники может уничтожить половину малых предпринимателей на территориях, по объективным причинам не способных эти кассы установить. Реализация закона в нынешнем виде и сроках дает преимущество крупным игрокам рынка. Обращение

Надо определиться мы создаем рабочие места или выжимаем последнее из малого бизнеса. (обращение ИП Копьева З. Ермаковсский район).

В сфере размещения временных сооружений и нестационарных торговых объектов.

Муниципальные правовые акты, с точки зрения юридической техники оформлены сложно и непонятно для предпринимательского сообщества, регламенты не соотносятся и не взаимосвязаны между собой, содержат большое количество отсылочных норм.

Отсутствие нормативных правовых актов, регулирующих порядок размещения временных сооружений на территориях муниципальных образований края, имеет негативные последствия, создаются административные барьеры и неконкурентные условия для развития торговой деятельности.

Проблемы возникли при бездействии местных властей и молчаливом согласии краевых. Пока решается вопрос компетенции и полномочий бизнес находится в ситуации правовой неопределенности и испытывает негативные последствия.

На территории города Канска вопрос размещения НТО не регламентирован, предпринимателям отказывают в заключении договоров на размещение или аренды со ссылкой на отсутствие краевого закона, как следствие, с предпринимателями расторгаются договора на электроснабжение, что делает невозможным осуществление торговой деятельности.

В течении 2 двух лет предпринимательское сообщество Красноярска пыталось выстроить диалог с администрацией города в вопросах подготовки к Универсиаде и узнать где будут проходить гостевые трасы ипроведен демонтаж временных и торговых объектов. Предприниматели предлагали разработать единые требования и правила к внешнему виду и архитектурному стилю объектов.

Однако, администрация планирует расторгнутьдоговоры с предпринимателями, осуществляющими свою деятельность во временных объектах на законных основаниях.

Департамент социально-экономического развития города вместо того, чтобы заниматься созданием рабочих мест, снижением социальной напряженности занимается ликвидацией более 1000 рабочих мест, лишением заработка людей, которые не зарабатывают сверх доходов, а выполняют в основном социальную функцию кормят свои семьи.

Приведу выдержку из выступления Губернатора Красноярского края на расширенном аппаратном совещании 09.01.2017 «Каждый день у меня начинается с криминальной сводки. В 90 % случаев – это не работающие. Сколько на личном приеме каждый из нас принимает людей, которым нужно помогать постоянно. И если мы не изменим ситуацию, нам никакого бюджета не хватит. Мы порождаем иждивенчество, а не помогаем людям найти свое место.

Для решения системных проблем и реализации предложений предпринимательского сообщества Губернатор региона принимает активное участие, встречается с представителями бизнеса, присутствует на совещаниях предпринимательских союзов, дает поручения отраслевым министерствам и ведомствам.

К сожалению выполнение поручении Губернатора затруднены бездействием отраслевых министерств и ведомств, низкой исполнительской дисциплиной, неэффективным механизмом контроля за исполнением.

Сегодня требуется реформа государственного управления. Необходимо разделить управление стратегическим развитием от управления текущими вопросами экономики. Перейти от ручного управления к системе стимулов развития.

Повышение персональной ответственности чиновников,усиление контроля за исполнением поручений становится задачами, без которых эффективное управление невозможно.

В целях развития экономики региона необходимо снизить требования и упростить разрешительные процедуры на этапе создания новых производств и вывода на рынок новой продукции.

Налоги на производство должны быть меньше чем на потребление, должно быть выгодно инвестировать в создание новых рабочих мест.

Возникает острая потребность в приватизации и разгосударствление ряда сфер экономики региона для развития конкуренции малого и среднего предпринимательства (транспортные перевозки,

Гуманизация административного наказания для бизнеса при осуществлении контрольно-надзорной деятельности путем снижения размеров штрафов или их замены на предупреждение, в случае совершения правонарушениявпервые, для субъектов малого и среднего предпринимательства также сохраняет свою актуальность.

Выстраивание прочной коммуникации с органами государственной и местной власти, разрешение спорных ситуаций на досудебных стадиях, проведение медиативных процедур будут способствовать повышению уровня доверия бизнеса к власти.

Формированиеположительного облика регионального предпринимателя должно быть в числе приоритетных задачгосударственных и муниципальных органов власти, особенно для учреждений, входящих в систему поддержки бизнеса.

Хочу поблагодарить депутатский состав и предыдущего созыва и нынешнего за неравнодушную позицию к проблемам предпринимательства.

  • Голосовать:
  • 1
Нет комментариев
  • Добавьте комментарий первым!
Добавить комментарий
Войти через соцсеть
или



facebook.
Нажмите Нравится,
чтобы читать KrasNews.com в Facebook
Спасибо, больше не показывайте это окно